自贸区十年构建开放新格局 上海自贸试验区：从苗圃到森林

从“1”到“21” 从“苗圃”到“森林” 自贸区十年构建开放新格局

今年是自贸试验区建设十周年，2013年9月29日，中国第一个自贸试验区在上海挂牌运行。十年间，全国先后分6批陆续设立21个自贸试验区，成为我国对外开放的新高地、全面深化改革的“排头兵”和高质量发展的增长极。从今天(9月26日)起，我们推出系列报道《开放最前沿》，展现自贸试验区设立十年来的最新变化。首先通过一个短片，看一看这十年间，我国自贸试验区的发展。

通过卫星图，可以清晰感受自贸试验区十年之间发生的巨大变化。

2013年，上海自贸试验区总面积只有28.78平方公里。之后，“试验田”的范围不断扩展，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区和临港新片区相继纳入，如今，上海自贸试验区覆盖面积约240平方公里。在最新设立的临港新片区的卫星图上可以看出，四年时间，滴水湖沿岸的空地如今已高楼林立，基础设施配套齐全。

就在上海自贸试验区面积不断扩大，产业不断聚集，功能不断增强的同时，其它20个自贸试验区在全国陆续推出。

2015年，广东、天津、福建自贸试验区设立。

2017年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸试验区设立。

2018年，海南自贸试验区设立。

2019年，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸试验区设立。

2020年，北京、湖南、安徽自贸试验区设立。

十年间，我国自贸试验区的总面积从不到30平方公里发展到3.8万平方公里左右，涉及51个城市和海南岛全岛。今年上半年，我国自贸试验区以不到千分之四的国土面积，实现了占全国18.4%的外商投资和18.6%的进出口总额，带动全国形成了覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放创新格局。

上海自贸试验区：从“苗圃”到“森林”

上海自贸试验区成立于2013年9月，是我国设立的首个自贸试验区。作为新时代改革开放的重要“试验田”，上海自贸试验区坚定不移服务国家对外开放战略，在推进投资和贸易自由化便利化等方面大胆创新实践，十年之间，上海自贸试验区发生了哪些变化?我们跟随记者去了解一下。

在上海自贸试验区的张江高科技片区，每天都在上演着新的科技传奇和创业故事。全球人才、科研项目、高新技术在这里蓬勃发展，创业企业、孵化器等在这里“开枝散叶”。

自2013年9月以来，国家先后印发四轮方案，推出了上海自贸试验区建设方案的1.0版、2.0版、3.0版以及临港新片区总体方案。

上海自贸试验区由28.78平方公里扩展到240平方公里，一揽子开创性政策相继推出，在促进投资贸易便利化自由化、加大开放压力测试等方面不断破题探路。

在上海自贸试验区金桥开发片区，这家在华经营超过20年的瑞典企业，四年前做成了上海自贸试验区的“首单”离岸贸易，公司随后把亚洲总部从新加坡搬到了上海。近日，记者走进这家企业的再制造中心，企业负责人说，就在不久前，企业的一台“再制造”发动机成为全国首单“重点行业再制造产品进口试点”货物。

开放促进改革。十年来， 上海自贸试验区不仅推出了我国第一张外商投资准入负面清单，还创设了第一个自由贸易账户，实施了第一批“证照分离”改革，建成了全国第一个国际贸易“单一窗口”，打造了首家外商独资整车制造项目。数据显示，国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，源自上海自贸试验区首创或同步先行先试的，占比近一半。

这家位于上海浦东新区的外资便利店，在“企业准营承诺即入制”推出后，实现了当天办证，次日开店，让企业能够大大提高经营效率。

上海自贸试验区2013年挂牌以来至2022年底，累计新设企业8.4万户，新设外资项目1.4万个，实际使用外资586亿美元。2022年，上海自贸试验区实际使用外资和进出口总额都约占全国21个自贸试验区总额的30%。

新高地引领构建高水平开放新格局

不仅是上海，目前，我国21个自贸试验区已经覆盖了东西南北中等多个区域，一项项制度创新从自贸试验区这个开放新高地复制到全国，促进我国构建起全方位、高水平的对外开放新格局。接下来，我们再到海南去看一看。

在对标世界最高水平开放形态的海南自由贸易港，一系列更深层次、更大范围的压力测试正在进行。“加工增值免关税政策”让这家企业进口货值为455万元的一批加工增值内销大豆油，享受了免征关税41万元，不仅让企业降低成本，也推动了各类要素自由便捷流动。

以自由贸易为主线，加快建立高水平开放型经济新体制。“加工增值免关税政策”实施两年多来，海南洋浦已有9家企业开展加工增值业务，加工增值内销物品累计货值31亿元，免征关税2.4亿余元。这一政策已在海南扩大试点至海口综合保税区等多个区域。

2013年以来，自贸试验区版的外商投资准入负面清单经过7次缩减，从2013年的190项减少到如今的27项，制造业条目已经归零，服务业开放持续扩大。2021年，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单出台，在专业服务、交通服务、金融服务等领域作出了水平较高的开放安排，实现了跨境服务贸易管理模式的根本性改革。

全国各自贸试验区稳步扩大制度型开放

放眼全国，不仅是外商投资准入负面清单越来越短，各自贸试验区也在稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

广东自贸试验区不断推进粤港澳职业资格互认;重庆和四川探索自贸试验区协同开放的新模式，依托中欧班列和陆海新通道等枢纽建设，推动陆上国际贸易规则创新。今年7月，国务院出台有关措施，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面，率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个自贸试验区和海南自由贸易港开展先行先试。