委员建议加强农村儿童防性侵教育 儿童性侵问题形势依然严峻

“2015年至2018年11月，不到4年时间，全国法院审结猥亵儿童罪案件就达11519件，这只是进入司法程序的案件数量。”十四届全国政协共青团和青联界别委员、中国音乐学院声乐歌剧系教授吴碧霞表示，近年来，关于儿童被性侵的话题一直被社会各方关注，儿童防性侵综合治理体系也在加快建设，但儿童性侵问题形势依然严峻。

“女童保护”公益组织统计的数据显示，2013年—2021年，媒体公开报道性侵儿童案例2952件，受害儿童超过5500人，受性侵儿童一直呈低龄化趋势，受害人年龄为中小学学龄段的案例占了大多数。而进入公众视野的案例仅为实际发生案例的冰山一角。

吴碧霞表示，尽管2021年6月新修订施行的《未成年人保护法》、2021年9月印发的《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》、2021年9月教育部颁布的《未成年人学校保护规定》和10月印发的《生命安全与健康教育进中小学课程教材指南》等法律、法规和文件，都对“防范性侵害”做了相关表述。但目前，我国义务教育阶段的未成年人防性侵教育还缺乏全国性、制度性的具体安排，防性侵教育以及更综合性的性教育还没有官方的教材和课标。

尤其是在农村地区，儿童性侵害问题形势更加严峻。“女童保护”公益组的调研发现，留守儿童群体的家庭监护缺失情况广泛存在，农村学校及社区的自我保护教育及基础生理教育与城市存在较大差距，加之受到观念意识、社会风俗等影响，很多农村孩子不了解如何分辨性侵害、遇到性侵害不知如何应对。同时，智能手机等产品在农村儿童中使用非常普遍，加之近几年疫情影响的催化，农村儿童在监护薄弱的情况下，更容易受到“隔空猥亵”等新型网络性侵害。

因此，吴碧霞建议尽快加强农村地区防性侵教育普及和防性侵治理体系建设。

首先要加大对农村地区的专项投入，充分发挥“党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社会参与”的儿童工作机制优势，由政府部门牵头，利用政府购买服务等形式，整合现有社会资源，在农村地区面向儿童及其监护人广泛开展儿童防性侵知识普及。同时，加强普法教育，对“侵害未成年人案件强制报告制度”等关系儿童切身利益的相关内容形成社会动员式宣传。

“教育部门尽快研究出台全国性、权威性的面向家长的儿童防性侵教案、课程。”吴碧霞表示，由教育部门牵头，广泛吸纳各界专家、社会组织，充分研讨论证，根据不同年龄段、城乡差距等因素合理确定课程设置和课程内容，确保课程的科学性和有效性;同时，在师资力量、教育培训等方面，加大对农村地区的倾斜。

吴碧霞建议，尽快落实相关法律法规，将防性侵教育纳入九年义务教育常态化教学，列入中小学必修课程。“农村儿童防性侵主客观条件、权益保护均更为薄弱，更需义务教育制度性普惠。在条件成熟的基础上，逐步推进综合性性教育课程开展。”

此外，她还建议建立试点地区，加快探索对农村地区儿童性侵害的预警、发现、报告和救助的治理综合体系建设，弥合农村地区意识和法律鸿沟，有效维护农村儿童权益，进一步缓解农村儿童性侵案更不容易被发现、更难进入司法程序的问题。