韩国仁川:新生儿奖励1亿韩元

补贴背后是不断走低的生育率

为了挽救低迷的生育率，近日，韩国一地方政府放出大招。

12月19日，韩国仁川市市长刘正福发布了“1亿+idream”政策，即在仁川市出生的所有新生儿，都能获得1亿韩元的福利补贴(约为人民币近55万元)。

但值得注意的是，这一政策并非指新生儿一出生就能获得这笔巨额补贴。

该政策具体规定，每个在韩国仁川出生的孩子，从出生到18岁可以累计获得1亿韩元资金支持。这1亿韩元中有2800万韩元是新增资金，计划为2023年以后出生的孩子每月提供额外补贴，而仁川目前已经为新生儿提供7200韩元的资金补贴，作为父母福利、儿童津贴、婴儿津贴和教育费用使用。因此累计为1亿韩元的补贴总额。

在这一政策公布前，由韩国统计厅最新编纂、每2年更新一次的《人口形势展望》显示，按大致相当于当前人口出生率的数据估算，2072年韩国总人口或跌破4000万，至约3620万，其中近半数为65岁及以上老人。

补贴背后是不断走低的生育率

上述政策的细则显示，新增的2800万韩元津贴包括“天使”奖金、儿童梦想津贴和孕妇交通费等。

其中，“天使”奖金主要适用于2023年出生并在2024年满1岁的婴孩，在他们1至7岁期间，政府每年提供120万韩元补助，一共可获得840万韩元补助。“儿童梦想津贴”则是针对明年出生的婴儿，当他们年满8岁时，政府每月发放15万韩元津贴，直到满18岁，总计每位8岁儿童至18岁成人时可获得1980万韩元补助。

韩国学者俊林告诉第一财经，相对于这一政策引发的热议，更需专注新增资金从哪儿来。而且他还表示，一旦地方政府今后因选举等因素出现更迭，这一政策是否能维系也是问题。

但不可忽视的是，如何提高生育率，困扰着历届韩国政府。在联合国人口基金会的年度统计中，韩国2022年的总和生育率(0.87)在198个国家中已连续三年倒数第一。通常，在没有移民的情况下，总和生育率至少要达到2.1，才能维持世代更替水平。

就韩国各地方政府而言，此次出台“重金求子”政策的仁川市也在近年面对生育率持续走低的困扰。数据显示，刚刚过去的第三季度，仁川的生育率为0.66，低于韩国全国水平。韩国统计厅的最新数据显示，韩国今年前三季度总和生育率为0.7，比去年同期减少0.1。鉴于年底新生儿数量往往偏少，第四季度总和生育率预计将进一步降低。而且按照这一趋势，统计厅认为，韩国今年全年的总和生育率低于去年，将是大概率事件。

就细分韩国各地而言，仁川的生育率在韩国17个城市中排名第15位，与光州并驾齐驱。最高的是济州道0.92，但也较去年同期有所下滑;最低的则是首尔，仅为0.54。

尹锡悦要“食言”了?

与此同时，俊林告诉第一财经，还要注意到，当前在韩国社会，“婚”与“育”的挂钩程度越来越薄弱。他以今年的数据为例，比如今年韩国一季度婚姻登记数量同比上升18.9%，“但这并不意味着生育率会‘大幅反弹’”。韩国统计厅数据显示，今年第三季度，韩国新生儿数量为5.68万人，比去年同期减少了7381名，同比下降11.5%。去年全年，韩国新生儿数量约为24.9万。

首尔科学综合研究生院大学主任教授黄菲告诉第一财经，以前的韩国家庭以三口或四口之家居多，那时的年轻人会遵循传统选择结婚生育，但如今随着“单人户家庭”数量逼近千万，年轻人的婚育观念出现改变，不愿生育而愿意饲养宠物的年轻人在变多。

韩国统计厅上周发布的《单人家庭调查》显示，去年韩国全国家庭总数为2238.3万户，同比增加1.6%。从家庭成员数来看，单人户家庭达750.2万户，自2015年启动人口登记普查以来逐年递增。单人户家庭在全体家庭中所占比重也由2015年的27.2%增至去年的34.5%，相当于每3户家庭中就有1户是单人户。其中，29岁以下的单人家庭最多，占比19.2%。

其实，自上世纪90年来，韩国历届政府都已意识到少子化问题的严峻性。因此陆续出台各种措施。特别是近十来年，无论是韩国中央政府抑或地方政府，除了直接的现金补贴外，还出台过各种福利政策，比如延长带薪产假、允许父母双方同时休产假、向育儿家庭发放新生儿“礼品券”，甚至出招鼓励公务员。韩国保健福祉部在发布的《第4次中长期保育基本规划(2023-2027)》中还明确五年间韩国的保育服务发展方向，着眼于低生育率背景下提供婴幼儿综合支援和高质量保育服务。

俊林表示，韩国总统尹锡悦当初的竞选承诺之一，就是致力于“解决低生育率这个国家灾难”，“但显然，从近一年多的人口数据看，他可能要食言了。”至于食言的原因，俊林认为，其中既有社会观念的变化，也有韩国社会高房价、当前经济低迷、职场工作时间过长等多方面的影响下，“韩国想要刺激生育，显然不仅仅是靠‘发钱’这么简单。”