多省尝试生育登记与结婚“脱钩” 生育登记与哪些权利相关联？

结婚或许不再是生娃的前提了。

近日，四川省新的生育登记政策引发关注，新规取消了对登记对象是否结婚的限制条件，在登记流程中也未提及结婚证。

记者注意到，目前已有多个省份不再将生育登记和婚姻状况挂钩，广东省、湖南省出台了类似规定，安徽省也已发布征求意见稿。

专家分析，新规符合人口与计划生育法精神，一定程度上有利于鼓励生育积极性，体现了相关省份对于生育态度的包容性，下一步也会面临许多超出传统的新问题的讨论。

四川省生育登记取消结婚限制条件

近日，四川省卫健委印发了《四川省生育登记服务管理办法》，对生育登记制度进行完善。

据官方政策解读，该《办法》共十六条，主要修订了四方面的内容。其中最受关注的是取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。

《办法》中提到，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。生育登记的内容包括夫妻双方(公民)基本信息(含户籍信息、居住信息、婚姻信息等)和子女信息(含再婚夫妻再婚前生育子女的现存子女)等。

《办法》明确，生育登记时，夫妻双方(公民)需提供身份证或户口簿等有效证件，未提及结婚证。而记者在四川省人民政府官网的市民咨询栏目看到，2019年，一位绵阳市市民曾咨询生育登记办理问题，绵阳市热线回复，准生证(现已取消，改为生育登记)的办理需提供结婚证原件。

该《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有该省《居住证》的非该省户籍人口。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

安徽、广东、湖南等省也推出类似新规

记者注意到，目前已有多个省份尝试将生育登记与结婚“脱钩”。

据媒体报道，去年8月下旬，安徽省卫生健康委制定了《关于完善生育登记制度的实施意见(征求意见稿)》(下称征求意见稿)，向社会公开征求意见。征求意见稿提出，登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。

2022年3月15日，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》发布，第九条提到，拟生育子女的夫妻，应持双方身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。

据健康广东消息，当地对办理生育登记的登记主体作了拓展，延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定;不限定登记主体的户籍，在该省居住的外省户籍人口均可办理生育登记。

湖南省卫健委于2022年6月发布的关于落实生育登记制度的通知中提出，夫妻可在生育前进行生育登记，也可在生育后补登，其中双方符合结婚登记条件非婚生育的，可在办理结婚证后进行补登。

追问1：生育登记与哪些权利相关联?

备受关注的生育登记对于公民及新生儿意味着什么?

“此前生育登记有生育审批的功能，随着全面三孩的实行，生育登记的主要作用是进行人口监测和提供服务。”中国社科院法学所研究员支振锋介绍，对公民来说，育龄人口进行生育登记，之后可享有一系列的公共服务，是公民的一项权利，同时也是非常重要的义务;对国家来说，进行生育登记才能更好地把握出生人口的态势，进行科学合理的监测，同时为生育者提供妇幼健康、优生优育的服务。

生育登记与一系列福利挂钩。

根据《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》，生育登记可动态掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育咨询指导、增补叶酸、孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、预防接种、婴幼儿照护、儿童健康管理等相关服务。一名去年刚迎来新生儿的北京市民告诉记者，生育登记相当于之前的准生证(已废除)，上户口、领生育津贴时都会用到。

追问2：生育登记为何与结婚“脱钩”?

支振锋介绍，2021年修改的人口与计划生育法，明确了国家实行积极生育政策，取消对生育的限制措施，也明确了生育享有一系列福利，国家要提供更多保障，更大程度尊重公民的生育决定权。第十七条明确，公民有生育的权利，没有将主语限定为家庭，从这个意义上来讲，四川的新规符合人口与计划生育法精神。这种变化，对于生育子女的公民更加便利，一定程度上有利于鼓励公民生育积极性。

他也认为，新举措主要是为公民提供更大的行政服务便利和公共服务保障，不应该做鼓励非婚生育的解读。无论是从古今中外的具体实践来看，还是从国内外的研究来看，健康的家庭最有利于子女成长。

北京大学社会学系教授陆杰华介绍，四川的这次改革简化了行政手续，和促进生育有关，也体现了当地对于生育态度的包容性。随着新规调整，下一步还会面临许多新问题的讨论，会超出过去的传统规范。观念的变化反映了社会变化的方向，无论是赞同还是质疑，未来都要达成共识，共同推动社会进步，提高生育率。

追问3：新规会全面推开吗?

事实上，被网友热议的非婚生育在国际上并不罕见。陆杰华告诉记者，不少发达国家，尤其是一些欧洲地区，非婚生育的比例可超过50%。与生育相关联的福利，譬如产假、托幼、生育津贴，不受这些因素影响。

我国由于传统和文化影响，几乎都是婚内生育。但是在生育率下降的背景下，他认为包容和宽松地进行生育和管理，适应年轻人的观念和需要，是下一步需要考虑的方向。“不同的探索总是有益的。四川的新规经过一段时间的探索、固化之后，也可能进一步推开或上升。”

支振锋认为，减轻生育负担、提供更好的支持措施是大趋势，新规体现了这种趋势，值得其他地区学习和借鉴。